12月15日，國土資源部下發(fā)《關于做好2009年報國務院批準城市建設用地申報工作的通知》（以下簡稱“通知”）�！锻ㄖ繁硎�，地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地計劃申報。但是，未完成2007年供地計劃的城市不準申報2009年用地計劃;2008年用地計劃完成緩慢的城市，減少2009年用地計劃申報指標。
中國土地勘測規(guī)劃院副工程師鄒曉云表示，國土部此通知的主要目的，是為了督促地方政府加快供地節(jié)奏，以保證刺激內需政策所需要的土地。
由于土地價格低迷，地方政府紛紛放緩供地節(jié)奏，甚至捂地不賣。一位接近國土部的人士向本報記者透露，今年前10個月，105個納入土地監(jiān)測的主要城市，完成供地計劃的不到三成。面對被核減2009年度用地計劃的危險，全國主要城市已經紛紛在年底加快供地節(jié)奏。
捂地或導致房市“滯脹”
記者從國土資源部獲悉，雖然“通知”是12月發(fā)出，很多城市此前已經被國土資源部“吹風”。
地價低落是地方政府“捂地”的主要原因。據全國城市地價監(jiān)測系統數據，今年第三季度全國35個主要城市地價同比增長8.98%，環(huán)比僅增長0.94%，寧波、南昌等城市分別出現1%-3%不同程度的跌幅。而來自中原地產的一份研究報告表明，今年1-11月全國重點城市土地流標率達到了32%，住宅地流標達到了35%，長春、武漢等城市土地流標率甚至達到了50%以上。
在此情況下，地方政府紛紛暫緩了供地節(jié)奏，或者捂地不賣。今年前10個月，全國35個主要城市完成供地計劃的不到30%，在地方政府公布的眾多“救市”政策中，也隨處可見控制供地規(guī)模以刺激房市預期的政策。
鄒曉云表示，面對土地市場的冷落，地方政府一般有兩種行為：一是不管地價如何，都按計劃將土地掛牌，成交一塊算一塊;二是減少土地出讓宗數和規(guī)模，控制供地節(jié)奏，以穩(wěn)定土地市場。一般來說，財政實力雄厚的地方政府才會選擇第二種做法。
但是，國土資源部對這種做法并不認可。從今年8月份開始，國土資源部逐漸開始采取“打招呼”的方式給捂地、囤地的地方政府談話。
鄒曉云表示，地方政府按計劃供地，雖然短期內地價會下降，但是地價下降到一定程度后，會引來土地交易數量的反彈，這種地價下降應該是一種理性回歸。如果地方政府強制控制供地節(jié)奏，則會對房價、地價帶來系列影響，其結果很可能是帶來房地產市場的滯漲。
年底沖刺供地
自國土資源部“吹風”結束后，從10月下旬開始，地方政府供地力度明顯加快。上述中原地產統計報告顯示，今年11月份全國主要城市推地252幅，是前10月平均水平的2倍，供應增加了36%，成交量下降了9%，土地價格則下降了19%。其中，居住用地表現尤甚，供應增加了70%，成交量卻下降了24%。
12月15日，國土資源部正式下發(fā)“通知”，對地方政府供地又下了一道催促令。“通知”中指出，各地要在2009年2月28日前上報2009年用地計劃。但是2007年用地計劃沒有完成的城市原則上不許上報2009年用地計劃;2008年用地計劃完成緩慢的城市，削減2009年用地計劃規(guī)模。
這就意味著，地方政府要在未來3個月內將手中的2007年和2008年用地計劃完成。雖然土地在房地產市場火爆的時候是緊俏資源，但是在當前市場下，卻成了“賣地難”。
河北某市國土局副局長向記者表示，今年年初該市趁著市場好已經賣出了相當于去年一半量的土地，但是從5月份開始一直到11月份，全市幾乎沒有成交一塊居住用地。為了完成供地計劃，市長已經下令，剩下的土地按照整理平價出讓，“不賺錢，只賺個吆喝”。
